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庄浪县建立“交叉互导”机制促进基层党建工作水平全面提升

2018/2/27 9:15:55 庄浪县委组织部 阅读 【字体:

为深入贯彻落实中央和省、市委全面从严治党各项决策部署,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,扎实推进党建统领“一强三创”行动和“两学一做”学习教育常态化制度化,庄浪县抽调80多名党务干部组成10个“两学一做”学习教育和基层党建工作督导组,建立跨乡镇、跨行业、跨领域的“互查、互评、互学、互促”交叉互导工作机制,采取不打招呼、不定路线,随机抽查的方式,通过实地查看、蹲点调研、座谈走访等方法,全年按季度对全县963个党组织进行拉网式全覆盖交叉互导,进一步加强对基层党建工作的指导,形成了全县上下查问题、补短板、学经验、促提升的联动机制,全县基层党建工作规范化、精细化、务实化水平得到显著提高。

一、主要做法

三个覆盖――做到督导全域化。一是党组织全覆盖。在对全县各乡镇部门、行业领域、不同类型党组织全面清理摸底的基础上,按照党的一切工作到支部的原则,列出交叉互导单位分组名单,对全县18个乡镇293个村、1个街道5个社区、150多个部门(单位)、170多所中小学校、37所医疗卫生单位和140多个非公企业和社会组织共963个党组织进行拉网式督导,做到了督导范围横向到边、纵向到底,实现了督导工作无盲区、全覆盖。二是党建重点任务全覆盖。坚持紧盯重点任务,又全面统筹的原则,细化目标任务和指标要求。党建统领“一强三创”行动方面,重点围绕“三个责任”及“五个一”责任落实、重点任务及推进计划完成、“三项清单”建立、党组织引领脱贫攻坚活动开展等任务,列出4个大项、16个分项、60个具体项的督导内容;“两学一做”学习教育方面,重点围绕学习计划制定及落实、推动脱贫攻坚等方面“做”的成效、“三会一课”、“主题党日”活动开展等,列出5个大项、18个分项、45个具体项的督导内容;同时,对开展党员组织关系集中排查、党费收缴工作专项检查等7项党建重点任务列入督导内容,形成了完备齐全的督导内容体系。三是党务骨干队伍全覆盖。坚持抽调党务干部参与督导,从乡镇党委抽调党委副书记、党建办主任和专职组织干事,从县直党(工)委抽调副书记、分管领导和组织干事等80多人参与督导工作,在开展督导同时,跳出行业部门“圈子”,开阔眼界,学习好的经验,补齐自身不足,互导互评、互学互促,促进党务骨干队伍能力素质的全面提升。

三个结合――做到督导系统化。一是面上督导与点上督导相结合。在全面了解、督促推进党建统领“一强三创”行动、“两学一做”学习教育常态化制度化等面上工作的同时,突出重点对象、重点领域、重要节点,加强督促指导,注重总结推广各基层党组织好经验好做法,发现存在的苗头性倾向性问题,及时提出改进工作的意见建议。二是日常督导与集中督导相结合。督导组与督导单位定期沟通情况、交换意见,督促抓好经常性工作落实。根据落实中央、省市县委的有关部署要求和开展党建统领“一强三创”行动、“两学一做”学习教育进展情况,每季度统一部署开展一次集中督导。每次集中督导后,对所督导单位进行一次客观公正评价,下发书面通报并上报县委组织部备案。三是专项督导与业务督导相结合。将督导工作与党建统领“一强三创”行动和“两学一做”学习教育年度重点任务、干部队伍、人才队伍建设等业务工作结合起来,集中力量,统筹安排,相互衔接,全面推进。并根据不同领域、不同层次、不同群体特点,聚焦主责主业,有针对性地加强督查指导,定期研判业务工作推进任务落实。

三项清单――做到督导精细化。建立任务清单。分别建立乡镇、村(社区)党组织,县直机关党组织以及非公企业和社会组织党组织等督导清单。以乡镇、村(社区)党组织清单为例,督导清单分为5个大项54项重点内容,对完成情况精准化为56个“填空”项、48个“选择”项;在清单中设置“填单人”、“督导组长”签字栏目,进一步夯实督导主体责任。建立问题清单。督导组在实地查看和仔细查阅相关资料的基础上,对基层党组织查找出的工作亮点及存在问题进行现场逐一点评和情况反馈,同时将检查情况认真进行总结,对问题整理收集,逐一开出问题清单,形成专项通报,要求各基层党组织限期完成整改。建立整改清单。对于交叉互导中发现的问题,点对点下发整改通知,各党支部制定整改清单,逐一研究、逐一整改、逐一销账。督导组对问题整改持续关注,密切跟踪,对达到要求的进行“销号”,对未达到要求的,视情况延长整改期限,跟踪督导后整改不力的,对党组织负责人进行约谈。

三种方式――做到督导科学化。实地查看。按照基层党建工作痕迹化管理和党内政治生活“三个三”工作机制,对照督导清单列出的主要任务、具体内容和基本要求,对基层党组织基本情况和党建统领“一强三创”行动、“两学一做”学习教育开展情况逐条逐项进行检查,照单查验,综合分析,现场填写督导清单,形成督导工作基础数据和第一手资料。座谈走访。根据督导工作需要,选取部分基层党组织书记、党务工作者和普通党员召开座谈会议,介绍工作经验,听取意见建议,并通过提问等方式,了解有关情况。选取部分党员产业带头人、致富能手和贫困党员群众开展党的十九大精神宣传、党内组织生活和主题党日开展情况访谈,听取基层党员群众呼声和诉求,了解基层党员群众所需所盼。蹲点调研。聚焦党建引领脱贫攻坚重点任务,深入深度贫困和产业发展重点村,对在专业合作社中建立党组织、发展壮大农村集体经济和“三个带头人”队伍开展调研,探索行之有效的路径和办法。围绕培树先进典型,对督导过程中发现的党建工作先进经验和典型做法,进行深入挖掘,宣传推广。突出问题导向,紧盯问题清单,通过“解剖麻雀”,分析问题根源,指导督促基层党组织挂账整改。

二、实践成效

一是党建工作压力得到有效传导。通过“交叉互导”,使党建工作督导全覆盖、经常化,解决了常规督导检查不经常、不全面等问题,各基层党组织普遍感到,抓实基层党建的发条越上越紧、工作越抓越实、问责越来越严,切实把压力传导到每一个基层支部和每名党员,推动基层党建突出问题整改落实和工作水平整体提升。11月份开展集中互导,共覆盖297个基层党组织,发现相同或相近的各类问题76个,归纳梳理为5个方面28项,对这些问题,督导组逐一列出问题清单,反馈相关基层党组织,研究制定整改清单,逐条逐项整改落实。

二是党建基本制度落实更加规范。从交叉互导情况看,各级党组织对照党建统领“一强三创”工作手册及任务清单等党建工作重点任务,严格落实“三会一课”、主题党日、党员发展、不合格党员处置等党建基本制度,认真开展“两学一做”学习教育,“三会一课”纪录、党员记实手册等基础资料填写更加完整规范,党课、学习交流更切合实际,党员发展严格把关审核,各项组织活动不论是重视程度、规范程度、活动质量、工作成效都明显提升。

三是党建引领作用进一步凸现。各级党组织牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念,坚持党建统领经济社会发展的方方面面,紧紧围绕产业发展、生态建设、环境整治等重点领域,创新党建工作载体,提升党建服务中心工作水平。水洛镇问事知民情,改事做承诺,做事抓践诺的“三事四民”工作法,促进了全镇经济社会和谐快速发展;朱店镇毛柳村的“苹果班子”,永宁乡漫湾村的“养牛班子”,通化镇通化村的“育苗班子”等品牌效应,充分体现了抓好党建促发展的党建引领作用。

四是党务干部能力得到锻炼提高。这种互为“裁判员”、当好“运动员”的互导方式,不仅拓宽了参与人员的范围和督导对象的覆盖面,还提供了一个相互学习、相互交流,共同进步的平台。通过查阅资料、座谈交流、蹲点调研,在发现问题和短板的同时, 挖掘出可借鉴的先进经验和典型做法,使党务干部打破行业“圈子”限制,拓宽工作视野,让后进者主动对标先进, 形成补齐短板“比学赶超”的良好氛围。

三、经验启示

一是革除了“以点代面”弊端。以往督导检查,基本都是按照基层党组织确定的路线和典型,在点上听取汇报、查看资料,很少随机性地深入到交通偏远、基础薄弱的党组织去找问题。党的十八大以来,党建工作突出问题导向,党建督导检查趋向于随机性、经常化,但由于受人员力量的限制,很难做到经常性和全覆盖,建立党建交叉互导机制,抽组整合党务力量,让党务骨干队伍全员参与督导工作,从力量上保证了党建督导检查各领域、各行业、各支部全覆盖。

二是找准了“应付检查”症结。一直以来,常规性督导检查,一般都是根据重大工作、重点任务和阶段性工作需要,先下发通知再开展督导检查,集中性的多随机性的少,点上的多面上的少,阶段性的多经常性的少,由于督导方式单一,导致被督导单位抱有侥幸心理,平时不工作,督导检查时突击补材料,甚至有的想着督导面比较有限,不一定能抽查到自己,督导检查时工作仍处于停滞状态,而交叉互导采取了面上与点上、集中与日常、专项与业务相结合的多样化督导方式,从根本上杜绝了突击补资料,应付检查的问题。

三是破解了“尺度不一”难题。以往党建督导检查多是听汇报、看资料,由督导检查组人员凭印象、主观判断工作成效,没有具体的指标和可量化的标准,交叉互导通过建立任务清单,对党建工作任务逐条逐项细化分解,形成了明晰的考核指标和量化标准,督导检查人员通过填空、选择、问答的方式量化工作成效。清单式督导为督导评判工作建立了标尺,提供了依据,解决了尺度不一、主观性、随意性的问题,使督导检查结果更具科学性、客观性和精准性。

四是产生了“以导代训”效应。实践证明,交叉互导是指导抓实基层党建的创新之举,也是培训锻炼党务干部的有效途径。传统的党务干部培训多以授课的方式进行,辅之以观摩交流,党务干部很难广泛地、深入地、直观地了解掌握基层党建的鲜活经验和典型做法。同时,通过督导别人,以同行的视角和眼光,容易查找和发现自身工作中存在但极易被忽视的问题,取得查问题、补短板、学经验、促提升的多元效应。

 

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